Elinvoimalautakunta
Pöytäkirja 27.02.2025/Pykälä 33

Elvoi 27.02.2025 § 33 

2442/10.03.00/2025

 Valmistelija: maankäyttöinsinööri Rainer Nyholm, puh. 040 838 0122

Jämsän kaupungin maankäyttöinsinööri on 31.12.2024 § 26 tehnyt kielteisen poikkeamispäätöksen. Päätös koskee poikkeamishakemusta, jolla on haettu uuden vapaa-ajan asunnon rakentamista.

Rakennuspaikka ja rakentamistilanne rakennuspaikalla

Rakennuspaikka on kiinteistö 182-414-10-5 (Salavajärven niitty), rakennuspaikan pinta-ala on 10 000 m2. Rakennuspaikka sijaitsee Yläinen Salavajärvi -nimisen vesistön rannalla. Kulku rakennuspaikalle on järjestetty tien kautta, joka etelässä n. 700 metrin etäisyydellä rakennuspaikasta liittyy Salavajärventiehen.

Jämsän kaupungilla on käynnissä kiinteistöveroselvitys, selvityksen avulla kartoitetaan sekä kaupungin rakennusrekisteristä että verottajan rekisteristä puuttuvat rakennukset. Tavoitteena on parantaa rekisteritietojen kattavuutta sekä saada verotuksen piiriin sellaiset rakennukset, joista kiinteistövero tulee maksaa. Kiinteistöveroselvityksen maastotöiden yhteydessä vuonna 2024 selvisi että rakennuspaikalla sijaitsee uudehko luvaton vapaa-ajan asuinrakennus.

Poikkeamista hakeneen kertoman mukaan rakennuspaikalla sijaitsee vuonna 2022 rakennettu vapaa-ajan asuinrakennus, vuonna 2024 rakennettu ulkohuussi sekä -90 -luvulla rakennettu liiteri.

Kaavatilanne rakennuspaikalla

Rakennuspaikalla ei ole voimassa ranta-asema- tai rantayleiskaavaa, jossa rakennuspaikan käyttötarkoitus tai rakennusoikeus olisi osoitettu.

Rekistereistä ilmenevät tiedot

Kaupungin rakennusrekisterin ja väestötietojärjestelmän mukaan rakennuspaikalla ei sijaitse luvanvaraisia rekistereihin merkittyjä rakennuksia.

Rakennushanke ja poikkeamisen tarve

Poikkeamista on haettu takautavasti vuonna 2022 valmistuneelle kerrosalaltaan n. 52 k-m2:n kokoiselle vapaa-ajan asuinrakennukselle.

Poikkeamista on haettu vuonna 2024, jolloin oli voimassa Maankäyttö- ja rakennuslaki. Maankäyttö- ja rakennuslain 72 §:n mukaan Meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa rakennuskohdetta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakentamisluvan myöntämisen perusteena.

MRL lähti siitä että rantarakentamisen mahdollisuus tulee aina selvittää kaavoituksen avulla, lukuun ottamatta em. 72 §:n kirjattuja poikkeuksia. Uuden vapaa-ajan asuirakennuksen rakentaminen ei sisälly lakiin kirjattuihin poikkeuksiin.

Maankäyttö- ja rakennuslain 171 §:n mukaan kunta voi hakemuksesta myöntää poikkeamisen tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta, kuten rakennuskiellosta, tai muusta rajoituksesta.

Koska rakennuspaikalla ei ole voimassa sellaista kaavaa, jossa rakentamismahdollisuus olisi selvitetty rakentamismahdollisuus tulee selvittää MRL 171 §:n tarkoittaman poikkeamislupamenettelyn avulla.

Mitoitusperiaatteet rantarakentamisessa ja kyseessä olevan vesistön rantarakennusoikeus

Jämsässä käytetään alle 20 hehtaarin kokoisilla vesistöillä vesistön pinta-alaan perustuvaa mitoitusta niin että mitoitusluku on 1 rantarakennuspaikka / 4 ha vesistöpinta-alaa.

Yläinen Salavajärvi, jonka rannalla rakennuspaikka sijaitse on pinta-alaltaan n.8,2 ha. Järvellä olisi näin ollen käytössä olevien mitoitusperiaatteiden mukaan rantarakennuspaikkoja 2,05 kpl ja alaspäin pyöristettynä 2 kpl.

Järven eteläosaan on rakentumisen myötä toteutunut kaksi rantarakennuspaikkaa (182-414-27-10 ja 182-414-27-12), joilla molemmilla sijaitsee luvanvaraiset rekistereistä ilmenevät vapaa-ajan asuinrakennukset. Järven rantarakennusoikeus on käytetty.

Rakennuspaikan rakennusoikeuteen liittyvät aikaisemmat selvitykset

Rakennuspaikan rantarakennusoikeus on jo selvitetty vuonna 2019, kun paikallinen kiinteistönvälittäjä pyysi tietoa. Silloin asiaa selvitettiin ja todettiin että järven rantarakennusoikeus on käytetty eikä uusia rantarakennuspaikkoja voida muodostaa.

Perustelut kielteiselle poikkeamispäätkselle

Koska Jämsän kaupungin rakennusrekisteristä tai väestötietojärjestelmän tiedoista ei löydy luvanvaraisia rakennuksia rakennuspaikalla, rakennuspaikkaa ei voida tulkita nk. vanhaksi olemassa olevaksi rantarakennuspaikaksi. Näin ollen kiinteistö on tulkittava rakentamattomaksi ja mahdollinen rantarakennusoikeus tutkitaan käytössä olevien mitoitusperiaatteiden mukaisesti.

Niin kuin aikaisemmin todettiin Jämsässä käytössä olevien mitoitusperiaatteiden mukaan Yläisen Salavajärven rantarakennusoikeus on käytetty eikä uusia rantarakennuspaikkoja voida muodostaa.

Poikkeamismenettelyn yhteydessä tulee soveltaa maanomistajien

tasavertaisen kohtelun periaatetta. Jos tässä tapauksessa

poikettaisiin Jämsän kaupungilla käytössä olevista

rantarakentamisen mitoitusperiaatteista, pitäisi poikkeaminen sallia

myös muissa vastaavissa tapauksissa.

Oikaisuvaatimuksen keskeinen sisältö ja vastineet esitettyihin seikkoihin

Hakija on jättänyt 7.1.2025 päivätyn oikaisuvaatimuksen koskien maankäyttöinsinöörin tekemää poikkeamispäätöstä 31.12.2024 § 26.

Hakija perustelee oikaisuvaatimuksen hyväksymistä seuraavilla seikoilla:

1. Hakemuksen kohteena olevalla kiinteistöllä on ollut vapaa-ajan asuinrakennus 60-luvun puolesta välistä lähtien. Edellisen sukupolven tietämättömyyden tai mahdollisesti sen aikaisen rakennnuvalvonnan epäselvän ohjeistuksen tai rekisteröimättä jättämisen takia, rakennukset ovat jääneet merkitsemättä rakennusrekisteriin. Tästä huolimatta on kiinteistöllä ollut vapaa-ajan rakennukset ja kiinteistö on käytännössä toiminut vapaa-ajanpaikkana noin 60 vuoden ajan.
    
2. Ekologisesti on suurempi haitta, jos rakennukset ja rakennuspaikka pitäisi purkaa kuin, että ne saisivat siinä olla ja niille myönnettäisiin tarvittavat luvat.
    
3. Kinteistön käyttö vapaa-ajan paikkana rakennuksineen olisi Jämsän elinvoimalle eduksi. Vapaa-ajan rakennus mahdollistaa etätyön tekemisen Jämsästä (Jämsä Tehdas) ja sen myötä myös Jämsän palveluiden käyttöä sekä Jämsän elinkeinoelämän hyödyntämistä.
    
4. Maanomistajien tasavertainen kohtelu ei tässä vaarannu, koska ko. kiinteistöllä on ollut vapaa-ajan rakennukset entuudestaan noin 60 vuoden ajan. Vastaavat tapaukset lienevät harvinaiset.

Vastine oikaisuvaatimuksessa esitettyihin poikkeamista puoltaviin seikkoihin

Kohdat 1 ja 4:

Poikkeamismenettelyn yhteydessä kiinteistöjen rakentamistilanne todetaan rekisteritietojen ja lupatilanteen perusteella. Hakijan kertoman sekä ajantasaisen kartta- ja ilmakuva-aineiston perusteella voidaan todeta että kiinteistöllä sijaitsee rakennuksia. Mutta koska rakennukset eivät käy ilmi rekistereistä eikä rakennuslupia rakennuksille ole esitetty, rakentamistilanne kiinteistöllä tulkitaan rakentamattomaksi. Samoja tulkintaperiaatteita käytetään aina poikkemismenettelyn yhteydessä ranta-alueilla, mm. näin tekemällä varmistetaan maanomistajien tasavertainen kohtelu.

Kohdat 2 ja 3:

Esille tuoduilla seikoilla ei ole merkitystä poikkeamispäätöstä valmisteltaessa. Niin kuin todettu kiinteistö tulkitaan rakentamattomaksi ja poikkeamismenettelyn yhteydessä on selvitetty onko kiinteistöllä rantarakennusoikeutta.

Johtopäätökset

Oikaisuvaatimuksessa ei ole tuotu esille sellaisia uusia seikkoja, jotka olisi pitänyt ottaa huomioon poikkeamispäätöstä valmisteltaessa. Poikkeamisen myöntämiselle ei ole esitetty nk. erityistä syytä.

 Toimivalta, johon päätös perustuu:

 Hallintosääntö 28 § kohta 9.

Ehdotus Vs. elinvoimajohtaja Katja Rissanen

 Elinvoimalautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen ja pysyttää maankäyttöinsinöörin poikkeamispäätöksen 31.12.2024 § 24.

Päätös Keskustelun aikana Pekka Kataja esitti, että oikaisuvaatimus hyväksyttäisiin.
Esitystä ei kannatettu.

Puheenjohtaja totesi esittelijän ehdotuksen tulleen lautakunnan päätökseksi.