Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 05.05.2025/Pykälä 25

Sivla 10.04.2025 § 48 

 Sivistystoimenjohtaja Leena Kilpeläinen, p. 0400 542 062

 Ehdotamme, että Jämsään julistetaan kouluja koskeva rauha. Koulujen lopettamisuhka on noussut keskustelunaiheeksi joka syksy, vaikka toisin olisi aiemmin päätetty.

Esitämme, että Jämsässä ei suljeta yhtään koulua 5 vuoteen eikä

lopettamisesta tänä aikana puhuta tai siitä spekuloida. Pienten lasten hyvinvoinnin ja ehjän koulupolun turvaamisen tulee olla ensisijainen arvo koulukeskustelussa.

Aloitetta perustellaan mm. 

-          työrauhalla oppilaille, huoltajille, henkilöstölle,

-          epävarmuudella ja sen kielteisillä  vaikutuksilla koulujen   ja niiden ympäristön kehittymiseen sekä ulkopuoliseen rahoitukseen,

-          lakkauttamisprosessin vaatiman selvitystyön resurssitarpeilla ja

kuormituksella, 

-          asian herättämillä ristiriidoilla  ja vaikutuksilla luottamushenkilöiden väliseen yhteistyöhön,

-          etenkin lapsiperheiden osalta kaupungeista suuntautuvalla muuttoliikkellä maaseudulle mm. kaupunkien heikentyneen turvallisuustilanteen takia,

-          koulujen lopettamisesta syntyvän säästön toteen näyttämättömyydellä, säästöjä voitavan löytää muualta kuten aloitteen tekijät ovat osoittaneetkin.

Aloitteen mukaan lentokoneteollisuuden kehittyminen ja lapsiperheiden muuttohalukkuus ja sen vahvistaminen, kylät  ja taajamat tulee ottaa keskiöön markkinointiponnisteluissa.

Vastaus:

Perustuslaki 12 § säätää  sananavapaudesta: Jokaisella on sananvapaus. Sananvapauteen sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estämättä. 

Poliittiset mielipiteet ja  niiden ilmaiseminen kenenkään niitä ennalta rajoittamatta kuuluvat perustuslaissa sananvapauden ytimeen (Kuntaliitto 2022). 

Kuntalain 14 §:n mukainen kaupungin oma hallintosääntö  § 127-129 säätää valtuuten aloiteoikeudesta, kirjallisen kysymyksen esittämisestä kunnanhallitukselle ja kyselytunnista.  Ehdotettu menettelytapa rajoittaisi  näitä oikeuksia ja olisi ristiriidassa kaupunginvaltuuston hyväksymän hallintosäännön kanssa.

Aloitteen mukainen kouluja koskeva  rauha eli ettei Jämsässä suljeta yhtään koulua seuraavan viiden vuoden aikana on mahdollista toteuttaa esimerkiksi  kuntastrategiassa, kuntastrategiaa tarkentavalla ja toteuttavalla  tai sitä ohjaavalla valtuustosopimuksella.

Kuntalain 37 § mukaisella nykytilan ja tulevien toimintaympäristön muutoksien ja niiden vaikutusten arviointiin sekä moninaiseen vuorovaikutukseen perustuvalla kuntastrategialla johdetaan kunnan keskeinen suunnittelu ja kehittäminen.  Strategiassa päätetään kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista.  Strategia on päätöksentekoa ja toimintaa ohjaava tulevaisuuden suunta tai kantava idea. (Kuntaliitto; verkkosivut).

Strategiassa  tulee ottaa huomioon mm. kuntalaisten hyvinvoinnin edistäminen ja elinympäristön ja elinvoiman kehittäminen.  Kouluverkon säilyttäminen nykylaajuisena on mahdollista sisällyttää strategiaan.

Strategialla on ohjaava vaikutus talousarvioon ja -suunnitelmaan:

kuntalain 110 §:n mukaan talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan.

Kuntastrategiaa tarkentavalla ja toteuttavalla valtuustosopimuksella

voidaan täsmentää, konkretisoida ja aikatauluttaa strategiassa tehtyjä linjauksia. Tyypillisinä sopimusasioina ovat mm. kunnan investointien priorisointi ja /tai sopetuksen linjaukset jne. (Kuntaliitto 2022).

Sopimukseen on mahdollista sisällyttää kouluverkon säilyttäminen nykylaajuisena.

Valtuustosopimus on mahdollista laatia myös linjaamaan ja ohjaamaan strategian valmistelua tai määritelemään valtuustokauden keskeiset tavoitteet, joiden perusteella uudistetaan kuntastrategia. (Kuntaliitto 2022). Sttrategian valmistelua voidaan ohjata esimerkiksi lähipalveluiden saavutettavuuden ja/ tai  säilyttämisen näkökulmista.

Luonteeltaan  valtuustosopimus on  poliittisena yhteistyöasiakirja/ julkilausuma. Valtuustosopimuksesta päättämisestä toimivalta on kaupungin-

valtuustolla. 

Kouluverkon laajuus voidaan  määrittää myös  kouluverkkopäätöksessä.

Koulun lakkauttamisesta  toimivalta on kaupunginvaltuustolla. Näin ollen kouluverkon laajuudesta päättää kaupunginvaltuusto.  Edelleen hallintosäännön 66 § mukaan  kaupunginvaltuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle sitovat tehtäväkohtaiset toiminnan ja talouden tavoitteet sekä niiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot - niin myös kouluverkon laajuuden osalta.

Kouluverkkopäätös pitää lähtökohtaisesti sisällään kouluverkkoselvityksen. Aloitteessa esitettyyn tavoitteeseen nähden tämä toteutusvaihtoehto on  pulmallisin. Selvitys on laajuudeltaan ja siitä johtuen menettelyiltään moninkertainen verrattuna yksittäistä koulua koskevaan prosessiin. Yleiseen elämänkokemukseen perustuen tiedetään kouluverkkoselvityksen valmistelun  ja sitä seuraavan päätöksentekoprosessin lisäävän epävarmuutta ja vaikuttavan ilmapiiriin monin tavoin. Vaihtoehto on em. perusteista johtuen osin ristiriidassa aloitteessa esitettyjen perusteluiden kanssa. Kouluverkkoselvitykseen perustuvaa kouluverkkopäätöksen sisältöä (lopputulos) ei voida etukäteen tietää.

Aloitteen tekijät ovat nostaneet esiin sitoutumisen koulurauhaan, millä tarkoitetaan kouluverkon nykylaajuisuutta ja koulujen kehittymismahdollisuuksien turvaamista seuraavan viiden vuoden aikana. Kiitämme aloitteen tekijöitä tärkeäksi kokemansa asian esiin nostamisesta.

 Toimivalta, johon päätös perustuu:

Hallintosääntö § 28: Lautakuntien ja liikelaitosten johtokuntien tehtävät ja yleinen toimivalta

Ehdotus Sivistystoimenjohtaja Leena Kilpeläinen

 Sivistyslautakunta hyväksyy vastauksen tehtyyn valtuustoaloitteeseen ja esittää annettavaksi kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Khall 28.04.2025 § 125 

 Toimivalta, johon päätös perustuu:

 Hallintosääntö § 25 / kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivalta

Ehdotus Kaupunginjohtaja Jori Reijula

 Kaupunginhallitus antaa sivistyslautakunnan päätöksen mukaisen vastauksen valtuustoaloitteeseen.

Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se toteaa aloitteen johdosta annetun selvityksen riittäväksi.

Aloite on loppuun käsitelty.

Tämä pykälä tarkastetaan kokouksessa.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Kaupunginvaltuusto 05.05.2025 § 25 

2284/00.01.03/2024

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.