Kaupunginhallitus
Esityslista 02.03.2026/Asianro 7

Khall 02.03.2026    

240/00.04.00/2026

 Valmistelija kaupunginjohtaja Jori Reijula p. 045 847 1133

 Valtiovarainministeriö on 3.2.2026 päivätyllä lausuntopyynnöllä pyytänyt lausuntoja luonnoksesta hallituksen esitykseksi kuntalain muuttamisesta. Esityksessä selkeytettäisiin valtiovarainministeriön toimivaltaa ja roolia kuntien toiminnan ja talouden varautumisen yleisessä ohjauksessa ja seurannassa. Lisäksi tehtäisiin eräitä muita muutoksia (lausuntopyyntö oheisaineistona).

 Jämsän kaupungin lausunto: 

1) Näkemykset kuntien varautumisen yleistä ohjausta ja seurantaa koskevasta muutosehdotuksesta

Jämsän kaupunki pitää kuntien varautumisen tason vahvistamista ja valtakunnallisen yhtenäisyyden parantamista perusteltuna. On tärkeää, että kuntien kykyä selviytyä normaaliolojen häiriötilanteista ja poikkeus-oloista vahvistetaan. Tästä näkökulmasta valtiovarainministeriön roolin selkiyttäminen varautumisen yleisessä ohjauksessa ja seurannassa on ymmärrettävää.

 Jämsä kuitenkin korostaa, että VM:n ohjauksen tulee olla ensisijaisesti tukevaa, informaatio-ohjaukseen perustuvaa ja yhteistyöhakuista, eikä missään tapauksessa kunnallista itsehallintoa kaventavaa tai yksityis-kohtaisiin toimintatapoihin puuttuvaa. Ohjauksessa on huomioitava kuntien erilaiset koot, resurssit ja paikalliset olosuhteet. Lisäksi ohjauksen rinnalle tulee tarjota kunnille käyttöön käytännön työkaluja, yhteisiä malleja ja ennen kaikkea valtakunnallista tukea, kuten yhteiset varautu-misen arviointimallit, mallipohjat, koulutukset ja hyviä käytäntöjä, jotta ohjaus ei jää pelkäksi velvoitteeksi ilman tarvittavia lisäresursseja.

 2) Näkemykset vaikuttamistoimielinten aloiteoikeutta ja vanhusneuvoston nimeämistä koskevista muutosehdotuksista

 Jämsän kaupunki kannattaa nuoriso-, vanhus- ja vammaisneuvostojen aloiteoikeuden selkeyttämistä laissa. Tämä vahvistaa osallisuutta, lisää vaikuttamistoimielinten merkitystä ja tukee demokratiaa paikallistasolla. Vanhusneuvoston mahdollinen nimenmuutos on niin ikään perusteltua, sillä se mahdollistaa paikallisesti paremmin väestöryhmää kuvaavan nimityksen (esim. ikäneuvosto), ja lisää sen hyväksyttävyyttä ja merkitystä.

 Jämsä korostaa kuitenkin, että kunnilla tulee säilyä riittävä liikkumavara määritellä käytännön menettelyt hallintosäännössään, mukaan lukien aloitteiden käsittelyprosessi, aikataulut ja valmistelukäytännöt.

 3) Näkemykset konserniohjetta koskevasta muutosehdotuksesta

 Jämsän kaupunki pitää järkevänä, että tytäryhteisöjen varautuminen huomioidaan nykyistä systemaattisemmin osana konserniohjausta. Kuntakonsernin kriittisten palvelujen jatkuvuus on tärkeää kuntalaisten turvallisuuden ja hyvinvoinnin kannalta.

 Kaupunki kuitenkin painottaa, että vaatimusten tulee skaalautua tytär-yhtiön kokoon, toimialaan ja riskitasoon. Pienille yhtiöille ei tule asettaa kohtuuttomia hallinnollisia velvoitteita, ja konserniohjeen tulee mahdollis-taa joustavat ratkaisut eri toimialoilla. Jämsä katsoo, että tarvitsemme valtakunnallisesti laadittuja mallimääräyksiä konserniohjeisiin, jotta kunnilla olisi yhteinen pohja tytäryhtiöiden varautumisen ohjaamiseen.

 4) Näkemykset kirjanpitoa ja toimintakertomusta koskevista muutosehdotuksista

 Jämsän kaupunki pitää kirjanpitolain soveltamista koskevien poikkeusten kirjaamista suoraan kuntalakiin selkeyttävänä ja tarkoituksenmukaisena. Tämä parantaa kuntien tilinpäätösten vertailukelpoisuutta ja yhdenmukai-suutta. Myös toimintakertomukseen lisättävä velvoite kuvata merkittävim-mät riskit ja epävarmuustekijät on perusteltu, sillä se lisää läpinäkyvyyttä ja tukee taloudellista vastuullisuutta.

 Jämsän kaupunki edellyttää, että valtiovarainministeriö antaa selkeät ja yhtenäiset ohjeet riskien raportoinnista, jotta kunnissa ei synny tulkinta-eroja tai tarpeetonta hallinnollista lisätyötä.

 5) Näkemykset esitysluonnoksen vaikutusarvioinneista

 Jämsä pitää vaikutusarviointeja pääosin asianmukaisina, mutta katsoo, että kuntien hallinnollisen työn lisääntymistä on aliarvioitu erityisesti varautumisen dokumentointiin ja raportointiin liittyen. Lisäksi olisi ollut hyödyllistä arvioida tarkemmin vaikutuksia eri kokoisiin kuntiin erikseen, sillä pienemmillä kunnilla ja seutukaupungeilla on suuria kuntia/kaupun-keja vähemmän resursseja toteuttaa uusia velvoitteita.

 6) Muut huomiot esitysluonnoksesta

 Kannatamme esityksen yleisiä tavoitteita liittyen varautumisen vahvista-miseen, riskienhallinnan parantamiseen ja osallisuuden lisäämiseen.

 Kaupunki kuitenkin toivoo, että jatkovalmistelussa kiinnitetään erityistä huomiota:

• kuntien itsehallinnon turvaamiseen,
• ohjauksen käytännöllisyyteen ja kohtuullisuuteen,
• valtakunnallisen tuen ja työkalujen tarjoamiseen kunnille,
• erityisesti pienten ja keskisuurten kuntien resurssitilanteeseen.

 Toimivalta, johon päätös perustuu:

 Hallintosääntö § 28 / kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivalta

Ehdotus Konsernipalvelujohtaja Vesa Urtti

 Kaupunginhallitus hyväksyy seliteosan mukaisen lausunnon koskien luonnosta hallituksen esitykseksi kuntalain muuttamisesta.

Päätös