Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 15.11.2021/Pykälä 382

Sivla 28.10.2021 § 129 

 Valmistelu: Perusopetuksen rehtori Minna Kinnunen p. 040 5247298
Jämsän Ateria- ja Puhtauspalvelut liikelaitosjohtaja Mervi Västinen 0400 649364, sivistystoimenjohtaja Leena Kilpeläinen, 0400 542 062

Jämsän Vasemmisto - Arja Paakkanen (+ 5 allekirjoittajaa) ovat jättäneet

valtuustoaloitteen, jossa ehdotetaan Jämsän peruskouluissa oppilaille

tarjottavaa aamupalaa.

Perusopetuslaki 698/1998 § 31 käsittelee opetuksen maksuttomuutta

ja siten myös maksutonta kouluateriaa.

Opetus ja sen edellyttämät oppikirjat ja muu oppimateriaali sekä työvälineet ja työaineet ovat oppilaalle maksuttomia. Vammaisella ja muulla erityistä tukea tarvitsevalla oppilaalla on lisäksi oikeus saada maksutta opetukseen osallistumisen edellyttämät tulkitsemis- ja avustajapalvelut, muut opetuspalvelut, erityiset apuvälineet sekä 39 §:n nojalla järjestettävät palvelut. (13.6.2003/477)

Opetukseen osallistuvalle on annettava jokaisena työpäivänä tarkoituksenmukaisesti järjestetty ja ohjattu, täysipainoinen maksuton ateria

Ulkomailla järjestettävässä opetuksessa ja yksityisen yhteisön tai säätiön asianomaisen ministeriön antaman erityisen koulutustehtävän perusteella muulla kuin 10 §:n 1 momentissa tarkoitetulla opetuskielellä järjestämässä opetuksessa voidaan oppilaalta 1 ja 2 momentin estämättä periä kohtuullisia maksuja.

Kouluruokailu ja välipala

Kouluateria tarjotaan oppilaan koulupäivän rytmiin sopivasti. Yksittäisen oppilaan päivään kuuluvien aterioiden välit eivät saisi venyä pitkiksi. Kouluruokailusuosituksen mukaan oppilaille tulee järjestää mahdollisuus maksuttomaan ravitsevaan välipalaan, mikäli koulun oppitunnit jatkuvat pitempään kuin kolme tuntia koululounaan jälkeen. Oppilaalla tulisi olla mahdollisuus ravitsemuksellisesti täysipainoisen välipalan nauttimiseen viihtyisissä oloissa silloin, kun koulutuntien ajoittuminen tai harrastukset sitä edellyttävät. Vaihtoehtoja ovat koulusta saatava maksuton tai maksullinen välipala tai kotoa tuodut eväät. (https://www.oph.fi/fi/koulutus-ja-tutkinnot/kouluruokailu-kuuluu-kaikille)

Aamu- ja iltapäivätoimintaan osallistuvalle oppilaalle tarjotaan välipala toiminnan yhteydessä aina. (POL 48 d § (19.12.2003/1136)).

Jämsän kaupunki koulutuksen järjestäjänä tarjoaa perusopetuksen oppilaalle ja lukiokoulutuksen opiskelijalle tarkoituksenmukaisesti järjestetyn ja ohjatun, täysipainoisen maksuttoman aterian jokaisena työpäivänä. Kouluruokailulla tuetaan oppilaiden ja opiskelijoiden terveyttä, kasvua ja kehitystä. Kouluruokailussa lapsille ja nuorille opetetaan terveyttä, ruokailutapoja sekä suomalaista ruokailukulttuuria.

Perusopetuksen oppilaalle tarjotaan myös mahdollisuus ravitsemuksellisesti täysipainoisen välipalan nauttimiseen, kun koulutuntien ajoittuminen tai harrastukset sitä edellyttävät. Vaihtoehtoja ovat koulusta saatava maksullinen välipala (1,50 €) tai kotoa tuodut eväät.Välipalalippuja voi ostaa Jämsän kaupungin neuvonnasta (Keskuskatu  17, Jämsä), Jämsän pääkirjastosta (Kenraalintie 12, Jämsänkoski) ja Uimahalli Koskikaran kahviosta (Koskikarantie 1, Jämsänkoski).

Aamu- ja iltapäivätoimintaan osallistuvalle oppilaalle tarjotaan aina välipala toiminnan yhteydessä.

Valtuustoaloitteessa ehdotetaan aamupalan tarjoamista Jämsän perusopetuksen oppilaille. Aamupalan tarjoaminen perusopetuksessa ei  ole perusopetuslaissa säädettyä toimintaa eikä siihen näin ollen ole koulutuksen järjestäjällä myöskään velvoitetta.
 

Aamupalan sisältö ja kustannukset

Tähän selvitykseen Jämsän kaupungin sivistystoimi ja Jämsän Ateria ovat arvioineet aamupalan sisällöksi puuron marjoilla/hillolla sekä maidon.  Raaka-ainekustannukset tällä sisällöllä ja Jämsän Aterian henkilöstöresurssilla ovat yhteensä 1,30 €/annos.

Lukuvuonna 2021-2022 on 188 koulupäivää. Jämsän kaupungin perusopetuksen oppilasmäärä on 1766. Aamupala (puuro, marjat/hillo ja maito) jokaisena koulupäivänä jokaiselle perusopetuksen oppilaalle maksaa yhteensä 188 päivää x 1766 oppilasta x 1,30 € =  noin 432 000 €

Tähän hintaan tulee  lisättäväksi aamupalavalvonnan kustannus.  Koulu alkaa pääsääntöisesti kahdeksalta tai yhdeksältä. Pienillä kyläkouluilla aloitusaika voi olla klo 8-9 välillä. Jokaisella koululla aamupalan tarjoamisaika räätälöitäisiin koulun aloitusajan mukaan huomioiden kuljetusoppilaiden kouluun saapumisaikataulu. Arvio aamupalan tarjoamisajaksi on 1-2 tuntia.

Aamupala / valvonnan kustannukset

Tähän laskelmaan on sisällytetty kouluissa työskentelevät ammattiryhmät, jotka todennäköisimmin osallistuisivat valvontaan.
 

hintoihin lisätään 21 % sivukulut.  Laskelma ei pidä sisällään henkilökohtaisia lisiä.

Peruskouluja yhteensä seitsemän (7) , joista Jämsänjoen yhtenäiskoulu ja Jämsänkosken yhtenäiskoulu toimivat kumpikin  kahdessa  (2) eri toimipisteessä ja lisäksi koululla on pienryhmä nuorisokodilla.  Valvontakustannukset  vuositasolla alimmillaan 24 000 -  korkeimmillaan 66 000 € +  henkilökohtaiset lisät ja  sivukulut. Todennäköisimmin kustannus osuu haarukkaan 24 000 - 25 500 € + henkilökohtaiset lisät ja sivukulut.  Valvontatyöhön on arvioitu yksi tunti/toimipiste/koulupäivä.  Valvontakustannusarviossa valvontavastuu on kussakin kohteessa yhdellä työntekijällä. Isompien kouluyksikköjen osalta se voi olla liian vähän.

Aamupalan alustava kustannusten kokoluokka on noin 460 000 € / vuosi.  Kustannusarvion suhteuttamiseksi vaikkapa sivistystoimialan talousarvioon tuomme esimerkinomaisesti  esiin, että vuoden 2021 talousarviossa Viiskulman päiväkodin toimintakatteeksi on arvioitu 422 000 €, Juokslahden koulun  496 000 € ja nuorisotoiminnan 434 000 €.

Maksullinen vai maksuton aamupala

Perusopetuslaki ei velvoita koulutuksen järjestäjää kustantamaan aamupalaa perusopetuksen oppilaille. Näin ollen Jämsän kaupunki  voi koulutuksen järjestäjänä päättää, onko aamupala maksullinen vai maksuton perusopetuksen oppilaille. Jämsän kaupunki myy tällä hetkellä välipalalippuja perusopetuksen oppilaille hintaan 1,50 €/ annos.

Maksullisuus voi olla perusteltua siitä syystä, että aamupalan toteuttaminen laajentaa kaupungin omalla päätöksellä kunnan palveluja. Kuntien velvoitteiden laajentamiset / uudet tehtävät eivät  lähtökohtaisesti ole kunnissa innostusta herättäneet. Maksuttomuutta puolestaan voidaan perustella sillä, että se antaa yhdenvertaiset mahdollisuudet  koulussa tarjottavaan aamupalaan kaikille oppilaille.

Aamupalan vapaaehtoisuus

Kaupunki ei voi velvoittaa oppilaita osallistumaan aamupalalle.  Osallistumista varten (kuinka moni osallistuu ja milloin)  tulee laatia jonkinlainen järjestelmä, jotta yhtäältä ruokahävikkiä voidaan hallita ja toisaalta valvonta voidaan mitoittaa. Luotamme siihen, että tällainen järjestelmä on luotavissa.

Aamupalan tarjoamisen hyödyt ja haasteet

Kouluterveyskyselyssä vuonna 2019 todettiin, että kaikki oppilaat eivät syö aamupala kotona. Aamupalan syönnin merkitys on suuri keskittymiselle, oppimiselle ja jaksamiselle. Kaikille aamupala ei maistu heti heräämisen jälkeen ja jos aamutoimille ei jätetä riittävästi aikaa, jää syöminen valitettavan monelta lapselta ja erityisesti nuorelta useana aamuna väliin. Tällä voi olla vaikutuksia oppilaan keskittymiseen ja oppimiseen.  

Yleiseen elämänkokemukseen perustuen voi aamupalan tarjoamisasian tarkastelun yhteydessä  pohtia, mikä on  perheiden  / kotien vastuu ja mikä on yhteiskunnan vastuu. Perusopetuslakiin ei ole sisällytetty aamupalan tarjoamista oppilaille. Lainsäätäjä on omat reunaehtonsa tällä tavoin asettanut.

Koulun aamupalalla oppilas voi aloittaa koulupäivän turvallisen aikuisen seurassa ja hänellä on mahdollisuus jutella siitä, miten aamu on sujunut.  Tämä tukee oppilaan kasvua, kehitystä ja oppimista. Yhteisöllisyys ja koulun hyvä ilmapiiri vahvistuvat.  Sijoittaminen laadukkaaseen aamupalaan ja lounaaseen on samalla sijoittamista lasten ja nuorten terveyteen, hyvinvointiin ja oppimiseen.

Jämsän kaupungin strategisista painopistealueista: Lasten, nuorten ja lapsiperheiden hyvinvointi ja sujuva arki sekä Jämsän kaupungin perusopetuksen painopistealue: psyykkinen, fyysinen ja sosiaalinen hyvinvointi tukevat oppilaiden hyvinvointia edistäviä toimenpiteitä.

Aamupuuron tarjoaminen ja varsinkin sen syöminen lisää niin  psyykkistä, fyysistä ja sosiaalista hyvinvointia ja kestävyyttä - tukee oppilaan kasvua, kehitystä ja oppimista. Näiltä osin sille on olemassa perusteet. Aamupalan tarjoaminen on  kuitenkin selkeä laajennus Jämsän kaupungin palveluissa.  

Alustava arvio kustannusten kokoluokasta on esitetty edellä.  Sivistystoimialan vuoden 2021 talousarvion taso eikä vuoden 2022 talousarvioesitys annetussa raamissa (sivla 14.10.2021)  mahdollista toimintaa. Kaupungin taloudellinen tilanne asettaa omat reunaehtonsa.

Aloitteen tekijät  ovat nostaneet esiin tarpeen tarkastella aamupalan tarjoamispalvelua perusopetuksen oppilaille.  Lasten ja nuorten hyvinvointi luo perustaa koko elämänmittaiselle hyvinvoinnille. Tämän päivän kustannusten tarkastelu on yksi näkökulma.  Katseen asettaminen riittävän pitkälle tulevaisuuteen,  voi antaa toisen näkökulman.  Aloitteen tekijät ansaitsevat kiitoksen tärkeäksi kokemansa asian esiin nostamisesta.

 Toimivalta, johon päätös perustuu:

Hallintosääntö 26 §: Lautakuntien ja liikelaitosten johtokuntien tehtävät ja yleinen toimivalta 

Ehdotus Sivistystoimenjohtaja Leena Kilpeläinen

 Sivistyslautakunta hyväksyy  vastauksen  peruskouluissa oppilaille tarjottavasta aamupalasta tehtyyn valtuustoaloitteeseen ja esittää sitä edelleen kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle hyväksymistä varten.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Khall 15.11.2021 § 382  

317/00.01.00/2021  

 Toimivalta, johon päätös perustuu:

 Hallintosääntö 25 : Kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivalta

 Kuntalaki 39 §: Kunnanhallituksen tehtävät

Ehdotus vs. kaupunginjohtaja Anna-Liisa Juurinen

 Kaupunginhallitus antaa sivistyslautakunnan päätöksen mukaisen vastauksen valtuustoaloitteeseen.

Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että se toteaa valtuustoaloitteen johdosta annetun selvityksen riittäväksi.

Aloite on loppuun käsitelty.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.