Dynasty tietopalvelu Haku RSS Jämsän kaupunki

RSS-linkki

Kokousasiat:
https://jamsa10.oncloudos.com:443/cgi/DREQUEST.PHP?page=rss/meetingitems&show=30

Kokoukset:
https://jamsa10.oncloudos.com:443/cgi/DREQUEST.PHP?page=rss/meetings&show=30

Elinvoimalautakunta
Pöytäkirja 27.01.2022/Pykälä 8

Edellinen asia | Seuraava asia Muutoksenhakuohje Kokousasia PDF-muodossa


 

Ranta-asumisen selvitys, edullisuusvyöhykkeet ja ohjeistus

 

Elvoi 27.01.2022 § 8  

597/10.00.00/2022   

 Valmistelija: maankäyttöinsinööri Rainer Nyholm, p. 040 838 0122

 

Taustaa

 

Keskustan valtuustoryhmä jätti 9.11.2020 valtuustoaloitteen, jossa esittivät että kaupunki laatisi vapaa-ajan asunnon omistajille ohjeistuksen ja kriteerit kuinka asunto on mahdollista muuttaa vakituiseksi asunnoksi. Kaupunginvaltuusto käsitteli valtuustoaloitteen johdosta annetun selvityksen 29.11.2021 § 75.

 

Valtuustoaloitteen johdosta päätettiin että kilpailutetaan asian­tun­ti­ja­työ tu­le­van päätöksenteon tueksi. Työssä tehtäisiin nk. edul­li­suus­vyö­hy­ke­tar­kas­te­lu, tarkastelulla selvitetään ne ranta-alueet, joilla oli­si kun­ta­ta­lou­den näkökulmasta edullisin osoittaa lisää vakituista ran­ta-asu­mis­ta. Edul­li­suus- vyöhyketarkastelussa huomioidaan mm. etäi­syys julkisiin pal­ve­lui­hin. Toinen osa asiantuntijatyötä on laatia oh­jeis­tus / kriteeristö käyt­­tar­koi­tuk­sen muutoksille.

 

Ranta-asumisen selvityksen laadinnan tarjouskilpailu järjestettiin

29.4.-21.5.2021 välisenä aikana. Kokonaistaloudellisesti edul­li­sim­man tar­jouk­sen jätti Ramboll Finland Oy. Selvityksen han­kin­ta­pää­tös on teh­ty maankäyttöinsinöörin päätöksellä 9.6.2021 § 27. Konsultti on toimittanut selvityksen loppuraportin kaupungille tammikuussa 2022.

 

Rantarakentaminen ja selvitystyön tarve

 

Maankäyttö- ja rakenuslain (MRL) 72 §:n mukaan ranta-alueelle ei saa, muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta, rakentaa ilman kaavaa. Kunta voi MRL:n 171 §:n nojalla myöntää poikkeamisen MRL:n 72 § tarkoittamasta suunnittelutarpeesta, jos edellytykset poikkeamisen myöntämiselle täyttyvät.

 

Käyttötarkoituksen muutokset on tähän asti pitkälti käsitelty yksittäisinä tapauksina, jolloin vaikutusten arvointi laajemmin yhdyskuntarakenteen kehitykseen ja kuntatalouteen on vaikeaa. Edullisuusvyöhyketarkastelulla voidaan arvioida rantavyöhykkeelle vakituisen asumisen osoittamisen vaikutuksia yhdyskuntarakenteesen ja kuntalouteen kokonaisuutena ja sitä kautta on jatkossa helpompi ja nopeampi käsitellä yksittäisiä lupahakemuksia.

 

Edullisuusvyöhyketarkastelu sekä siihen liittyvä ohjeistus toimivat jatkossa yhtenäisenä linjauksena yksittäistapausten käsittelyssä. Tämä edesauttaa sitä että kaikkia maanomistajia voidaan kohdella mahdollisimman tasapuolisesti, joka on yksi tärkeimmistä periaatteista kaikessa kaupungin päätöksenteossa.

 

Ranta-asumisen selvitys

 

Selvitys laadittiin koko kaupungin kattavalle alueelle. Selvityksen tavoitteena oli määritellä alueet, joilla vakituinen asuminen

ja loma-asuntojen (rakennuspaikan) käyttötarkoituksen muuttaminen ranta-alueella on kaupungin yhdyskuntarakenteen ja talouden kannalta järkevintä. Edullisuusvyöhykkeen määrittely edistää maanomistajien tasapuolista kohtelua, kun rakennusten (rakennuspaikan) käyttötarkoituksen muutokselle on asetettu yhtenäiset kriteerit sekä edistää vakituisen asumisen sijoittumista kyläalueille ja taajamiin sekä muille alueille, jossa esim. julkisten palvelujen saavutettavuus on hyvä.

Selvitystyötä ohjasi kaupungin viranhaltijoista koostuva ryhmä. Hankkeen aloituskokous järjestettiin kesäkuussa 2021 ja työpaja lokakuussa 2021. Kesällä 2021 järjestettiin kysely, jolla haluttiin selvittää kiinteistönomistajien kiinnostusta muuttaa loma-asuntojen käyttötarkoitusta ja millä aikavälillä muutosta harkittaisiin.

 

Edullisuusvyöhykkeet

 

Edullisuusvyöhyketarkastelulla pyritään löytämään kaupungissa sijaitsevat ranta-alueet, joilla vakituisen asumisen mahdollistamisella joko olemassa olevien loma-asuntojen käyttötarkoitusta muuttamalla tai kaavoituksella on myönteinen vaikutus kylien/taajamien elinvoimaan ja kaupungin yhdyskuntarakenteeseen.

 

Kuntataloudellisesta näkökulmasta sekä asukkaiden arjen sujuvuuden kannalta keskeinen merkitys on palveluiden saavutettavuudella.
Erityisesti haja-asutusalueen osalta merkitystä ei juurikaan ole infrastruktuurilla, koska siellä se on pääasiassa muiden kuin kunnan vastuulla. Näin ollen kuntataloudellinen arviointi voidaan perustaa tässä yhteydessä käytännössä pelkästään palvelujen saavutettavuuteen. Alueiden määrittelyssä on otettuhuomioon koulujen sijainnit, koulukyydit ja vanhuspalveluiden saatavuus, sekä edellä mainittujen palveluiden
aiheuttamat kustannukset.

 

Kaupunki jaettiin kolmeen eri edullisuusvyöhykkeeseen sen mukaisesti,
mitkä ovat vapaa-ajanasuntojen vakinaiseksi muuttamisen kustannukset kuntataloudelle palveluiden saavutettavuuden näkökulmasta:

 

  • Vihreällä alueella kustannusvaikutukset ovat vähäiset
  • Keltaisella alueella  kustannusvaikutukset ovat kohtalaiset
  • Punaisella alueella kustannusvaikutukset ovat merkittävät

 

 Ohjeistus

 

Osana selvitystyötä laadittiin ohjeistus ohjaamaan loma-asunnon muuttamista vakituiseksi asunnoksi. Ohjeistuksessa käydään läpi
loma-asunnon käyttötarkoituksen muuttamisen kriteerit, joiden perusteella rakennus voidaan mahdollisesti muuttaa pysyväksi asuinrakennukseksi.

 

Vihreät alueet: Vähäiset vaikutukset

Alueet, joilla ei ole voimassa olevaa tarkempiasteista kaavaa. Oikeusvaikutteisilla yleiskaava-alueilla sekä ranta-asemakaava-alueilla edellytetään aina poikkeamislupaa ennen mahdollisen rakennusluvan myöntämistä. Käyttötarkoituksen muutosta loma-asunnosta pysyväksi asunnoksi voi hakea suoralla rakennusluvalla, mikäli alla olevat
ehdot täyttyvät.
 

  • Rakennuspaikan koko tulee olla vähintään 5000 m². Jos rakennuspaikka voidaan liittää yleiseen viemäverkkoon, rakennuspaikan koko tulee olla vähintään 3000 m².
  • Ranta-alueilla rakennuspaikan koko tulee olla vähintään 5000 m², vaikka rakennuspaikka voidaan liittää yleiseen viemäriverkkoon.
  • Rakennuspaikka liitetään keskitettyyn jätevesiverkostoon tai jätevesien käsittelyjärjestelmä täyttää rakennusjärjestyksen ja ympäristönsuojelumääräysten ehdot.
  • Rakennuspaikalle on olemassa pelastusajoneuvoille soveltuva tieyhteys.
  • Asunto on rakentamista koskevien säännösten ja määräysten mukainen ennen käyttötarkoituksen muutosta

 

Keltaiset alueet: Kohtalaiset vaikutukset


Käyttötarkoituksen muutos loma-asunnosta pysyväksi asunnoksi saattaa olla mahdollista poikkeamisluvalla. Kaupunki voi tietyin edellytyksin myöntää poikkeuksen rakentamista koskevista säännöksistä, määräyksistä, kielloista sekä muista rajoituksista, mikäli alla olevat ehdot täyttyvät.
 

  • Poikkeaminen ei saa aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteutumiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle,
    vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista eikä vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien
    tavoitteiden saavuttamista.
  • Poikkeamislupaa ei voida myöntää, jos se johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
  • Vihreän alueen osiossa esitetyt ehdot tulee täyttyä poikkeamislupaa haettaessa.

 

Punaiset alueet: Merkittävät vaikutukset
 

Käyttötarkoituksen muutos loma-asunnosta vakituiseksi asunnoksi ei ole lähtökohtaisesti mahdollista.


Ranta-asemakaava-alueet ja muut ranta-alueet, joilla on olemassa olevia loma-asuntoja, käyttötarkoituksen muutos vakituiseksi asunnoksi ei ole kyseisellä alueella lähtökohtaisesti mahdollista.
 

Poikkeuksen tekee, jos tontilla on rakennusluvan sekä rakennusrekisterin mukainen olemassa oleva vakituisen asumisen rakennus, joka puretaan ja tilalle rakennetaan uusi tai vanha rakennus remontoidaan asumiskäyttöön. Edellä kuvattu tilanne ratkaistaan poikkeamisluvalla.

 

 

Ehdotus vs. elinvoimajohtaja Katja Rissanen

 

 Elinvoimalautakunta päättää hyväksyä omalta osaltaan laaditut edullisuusvyöhykkeet sekä niihin liittyvä ohjeistus/kriteeristö käytettäväksi kaava- ja poikkeamislupavalmistelun lähtökohtina.

Elinvoimalautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että ne hyväksyvät laaditut edullisuusvyöhykkeet sekä niihin liittyvä ohjeistus/kriteeristö käytettäväksi kaava- ja poikkeamislupavalmistelun lähtökohtina.

 

Päätös Elinvoimalautakunta päätti yksimielisesti palauttaa asian uudestaan valmisteltavaksi.

Perusteluna:
Lautakunnan jäsenet toivovat, että elinvoiman näkökulma huomioidaan paremmin.

 


Edellinen asia | Seuraava asia Muutoksenhakuohje Kokousasia PDF-muodossa