Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 12.12.2022/Pykälä 388

Khall 12.12.2022 § 388 

1303/00.01.01/2022

 Valmistelija: Talousjohtaja Ari Luostarinen, puh. 040 593 4655

Kuntalain 6 § määrittelee kuntakonsernin seuraavasti: "Yhteisö, jos­sa kunnalla on kirjanpitolain (1336/1997) 1 luvun 5 §:ssä tarkoitettu mää­räys­val­ta, on kunnan tytäryhteisö. Kunta tytäryhteisöineen muo­dos­taa kuntakonsernin. Mitä tässä laissa säädetään kunnan ty­tär­yh­tei­sös­tä, sovelletaan myös kunnan määräysvaltaan kuuluvaan sää­ti­öön. Kunnan toiminta käsittää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan li­säk­si osallistumisen kuntien yhteistoimintaan sekä muun omis­tuk­seen, sopimukseen ja rahoittamiseen perustuvan toiminnan."

Kuntastrategian ja omistajapolitiikan tulee perustua arvioon kunnan ny­ky­ti­lan­tees­ta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja nii­den vaikutuksista kuntakonsernin rakenteeseen ja tehtävien to­teut­ta­mi­seen. Kuntalain 46 §:n mukaan omistajaohjauksella tarkoitetaan toi­men­pi­tei­tä, joilla kunta omistajana tai jäsenenä aktiivisesti myö­tä­vai­kut­taa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan. Toi­men­pi­teet voivat liittyä perustamissopimuksiin, yhtiöjärjestysmääräyksiin, mui­hin sopimuksiin, henkilövalintoihin, ohjeiden antamiseen kuntaa eri yhteisöissä edustaville henkilöille sekä muuhun kunnan mää­räys­val­lan käyttöön.

Kuntalain 47 §:n mukaan omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, et­tä kunnan tytäryhteisön toiminnassa otetaan huomioon kun­ta­kon­ser­nin kokonaisetu. Kunnan tytäryhteisön hallituksen ko­koon­pa­nos­sa on otettava huomioon yhteisön toimialan edellyttämä riittävä ta­lou­den ja liiketoiminnan asiantuntemus. Konserniohjetta sovelletaan kun­nan tytäryhteisöjen sekä soveltuvin osin osakkuusyhteisöjen omis­ta­ja­oh­jauk­seen. Konserniohjeessa on annettava tarpeelliset mää­räyk­set ainakin:

Yksittäisen omistajakunnan konserniohje ei sellaisenaan voi tulla so­vel­let­ta­vak­si osakkuusyhteisöissä, mutta kaupunkia niissä edus­ta­vien tehtävänä on pyrkiä huolehtimaan siitä, että kaupungin kon­ser­ni­oh­jeen periaatteita noudatetaan. Kaupungin talousarviossa ja ti­lin­pää­tök­sis­sä todetaan, mitkä yhteisöt kuuluvat kuntakonserniin. 

Kuntalain 48 §:n mukaan kunnan konsernijohtoon kuuluvat kun­nan­hal­li­tus, kunnanjohtaja ja muut hallintosäännössä määrätyt vi­ran­omai­set. Jämsän kaupungin valtuusto on hyväksynyt 28.11.2022 hallintosäännön muutoksen, jossa on perustettu konsernijaosto, joka kuuluu konsernijohtoon. Hallintosäännössä määrätään konsernijohdon tehtävistä ja toi­mi­val­lan jaosta. Konsernijohto vastaa kuntakonsernissa omis­ta­ja­oh­jauk­sen toteuttamisesta sekä konsernivalvonnan järjestämisestä. Oh­jeis­tus on laadittu Kuntaliiton mallien pohjalta. Konserniohjeen tar­ken­nus on välttämätöntä  hallintosäännön muutosten vuok­si.

Jämsän kaupungissa noudatettavat omistajapoliittiset linjaukset ja pe­ri­aat­teet luovat puitteet kuntakonsernin johtamiselle ja si­tou­tu­mi­sel­le yhteisiin tavoitteisiin. Konserniohjeilla pyritään kuntakonserniin kuu­lu­vien yhteisöjen ohjauksen yhtenäistämiseen, toiminnan lä­pi­nä­ky­vyy­den lisäämiseen, kaupungin yhteisöstä saaman tiedon laadun pa­ran­ta­mi­seen ja tiedonkulun tehostamiseen.

Kaupunginvaltuusto hyväksyy konsernissa noudatettavat omis­ta­ja­po­liit­ti­set linjaukset ja konserniohjauksen periaatteet eli kon­ser­ni­oh­jeet. Nämä hyväksytyt omistajalinjaukset ja konserniohjauksen pe­ri­aat­teet tulee saattaa tytäryhteisöjen tietoon ja käsiteltäväksi yhteisön hal­li­tuk­ses­sa tai muussa vastaavassa toimielimessä.

Konserniohjetta tarkemmat konsernin menettelytapaohjeet annetaan kon­ser­ni­oh­jeen pohjalta laaditussa Hyvä hallinto- ja johtamistapa Jäm­sän kaupunkikonsernissa - nimisessä kaupunginhallituksen hy­väk­sy­mäs­sä asiakirjassa, joka laaditaan ja käsitellään kau­pun­gin­hal­li­tuk­ses­sa huhtikuun alkuun mennessä.

Huomattavampana muutoksena on yhtiöiden tavoitteiden ja talousseurannan sekä nimitysprosessin siirtyminen konsernijaostolle. Lisäksi jaosto antaa ohjeet yh­tei­sön toimielimissä kaupunkia edustaville henkilöille kunnan kannan ot­ta­mi­ses­ta käsiteltäviin asioihin, myös säännön joitakin kohtia on ajantasaistettu.

 Toimivalta, johon päätös perustuu:

 Kuntalaki 47 §

Ehdotus Kaupunginjohtaja Hanna Helaste

 Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy liitteenä olevan päivitetyn konserniohjeen.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.