Sivistyslautakunta
Pöytäkirja 28.11.2024/Pykälä 117

Sivla 28.11.2024 § 117 

2298/01.00.02/2024

 Valmistelija varhaiskasvatusjohtaja Maija Jääskeläinen, puh. 040 5079571

Aluehallintovirasto ja Valvira ovat yhteistyössä laatineet Varhaiskasvatuksen valtakunnallisen valvontohjelman, jota on päivitetty 17.3.2023 (Aluehallintovriastojen julkaisuja 163/2023). Vuonna 2024 valvontaohjelman kohteena on kunnallisten päiväkotien kasvatus-, opetus- ja hoitohenkilöstön kelpoisuus. Valvonnan kohteeksi otetiin aluehallintoviraston keväällä 2024 tekemän kyselyn pohjalta kunnat, joissa ei-kelpoisten osuus koko henkilöstöstä on 25 % tai enemmän ja/tai ei-kelpoisten osuus opettajista on 30 % tai enemmän. Valvonnassa varhaiskasvatuksen henkilöstön kelpoisuuksia tarkastellaan päiväkotitasolla.

Jämsän kaupungissa 15.3.2024 tilanteen mukaisesti varhaiskasvatuksen opettajista 36,54 % ei täyttänyt kelpoisuusvaatimuksia. Päiväkotien koko henkilöstöstä kelpoisuusvaatimukset täyttämättömiä työntekijöitä oli 22,73%.

Länsi-ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto lähetti 16.9.2024 Jämsän kaupungille varhaiskasvatusohjelman mukaisen selvityspyynnön varhaiskasvatuksen valvontaohjelman mukaisen selvityspyynnön henkilöstön kelpoisuuksista päiväkotitasolla 2.9.2024 tilanteesta. Selvitykseen sai laittaa myös vapaamuotoisen selityksen tarpeen mukaan.

Selvitykseen kirjattiin henkilöstömitoitukseen laskettava henkilöstö työtehtävän mukaan (varhaiskasvatuksen opettaja, sosionomi, lastenhoitaja), ei kiertäviä työntekijöitä.  Kelpoisuusvaatimukset täyttäviksi työntekijöiksi merkittiin ne työntekijät, joilla on varhaiskasvatuslain mukainen kelpoisuus. Myös esiopetuksessa ja täydentävässä varhaiskasvatuksessa työskentelevä henkilöstö laskettiin taulukkoon. Varhaiskasvatusjohtaja toimitti pyydetyn selvityksen aluehallintovirastoon 11.10.2024. Alla olevassa selostuksessa aluehallintoviraston päätöksestä oleva teksti on merkitty lainausmerkein.

”Varhaiskasvatuslain 540/2018

25 §:n mukaan kunnan, kuntayhtymän ja yksityisen palveluntuottajan on huolehdittava, että varhaiskasvatuksessa on riittävä määrä varhaiskasvatuslaissa säädettyä eri kelpoisuusvaatimukset täyttävää henkilöstöä, jotta varhaiskasvatukselle säädetyt tavoitteen voidaan saavuttaa ja jotta myös vammaisten ja muiden lasten tuen tarpeisiin vastataan.

26 §:n mukaan kelpoissuvaatimuksena varhaiskasvatuksen opettajan tehtäviin on vähintään kasvatustieteen kandidaatin tutkinto, johon sisältyy varhaiskasvatuksen tehtäviin ammatillisia valmiuksia antavat opinnot, joista voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella tai jota on täydennetty muilla opinnoilla.

27 §:n mukaan kelpoissuvaatimuksena varhaiskasvatuksen sosionomin tehtäviin on vähintään sosiaali- ja terveysalan ammattikorkeakoulututkinto, johon sisältyvät varhaiskasvatukseen ja sosiaalipedagogiikkaan suuntautuneet vähintään 60 opintopisteen laajuiset opinnot, joista voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella tai sosionomin tutkinto, jota on täydennetty mainituilla opinnoilla.

28 §:n mukaan kelpoissuvaatimuksena varhaiskasvatuksen lastenhoitajan tehtävään on vähintään kasvatus- ja ohjausalan perustutkinto, sosiaali- ja terveysalan perustutkinto tai muu vastaava soveltuva tutkinto, joihin sisältyy tai joita on täydennetty riittävän laajoilla lasten hoidon, kasvatuksen ja opetuksen tutkinnon osilla. Edellä 1 momentissa tarkoitetuista soveltuvista tutkinnoista ja riittävistä tutkinnon osista säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella.

33 §:n mukaan, jos varhaiskasvatuksessa toimivan 26 – 32 §:ssä säädetyn henkilöstön tehtävään ei daada henkilöä, jolla on säädetty kelpoisuus, tehtävän voidaan ottaa enintään vuoden ajaksi kerralaan henkilö, jolla suoritettujen opintojen perusteella on ruuttävät edellytykset ja tehtävän edellyttämä taito tehtävän hoitamiseen.

Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto antaa päätöksessään Jämsän kaupungin varhaiskasvatuksen järjestäjälle perustelujen kohdasta ’ratkaisun perustelut’ tarkemmin ilmenevää ohjausta koskien varhaiskasvatuksen opettajan ja sosionomin kelpoisuusvaatimuksia. Päätöksen mukaan asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Valvonta-asian LSSAVI/17569/2024 käsittely aleuhallintovirastossa päättyy tähän.”

”Päätöksen perustelujen mukaan

saadun selvityksen perusteella Jämsän kaupungin varhaiskasvatuksessa (päiväkodeissa) työskentelee 99 henkilöä opetus-, kasvatus- ja hoitotehtävissä. Kelpoisuusvaatimukset täyttävien osuus koko varhaiskasvatuksen henkilöstöstä on 82,83 %.

Varhaiskasvatuksen opettajan tehtävissä työskentelee 45 opettajaa, joista 32:lla on varhaiskasvatuslain 26 §:n mukainen kelpoisuus tehtäväänsä.

Varhaiskasvatuksen sosionomin tehtävässä työskentelee kuusi sosionomia, joista kolmella on varhaiskasvatuslain 27 §:n mukainen kelpoisuus tehtäväänsä.

Varhaiskasvatuksen lastenhoitajan tehtävässä työskentelee 48 hoitajaa, joista 47:llä on varhaiskasvatuslain 28 §:n mukainen kelpoisuus tehtäväänsä.

Jämsän kaupungin varhaiskasvatuksessa ei-kelpoisten osuus on koko henkilöstöstä yhteensä 17,17 %

-          varhaiskasvatuksen opettajista on ei-kelpoisia 28,89 %

-          varhaiskasvatuksen sosionomeista on ei-kelpoisia 50 %

-          varhaiskasvatuksen lastenhoitajista on ei-kelpoisia 2,08 %”

”Asiasta saadun selvityksen perusteella aluehallintovirasto toteaa, että Jämsän kaupungin varhaiskasvatuksen kelpoisuusehtojen täyttävän henkilöstön määrässä on tapahtunut korjaantumista kevään 2024 tilanteesta. Ei-kelpoisten opettajien osuus on vähentynyt (kevät 2024/ 36,54 % ja syksy 2024/28,89 %) ja ei-kelpoisen henkilöstön osuus koko henkilöstöstä on vähentynyt (kevät 2024/22,73 % ja syksy 2024/ 17,17 %).”

”Aluehallintovirasto katsoo kuitenkin, ettei Jämsän kaupungin varhaiskasvatuksessa ole varhaiskasvatuslain 25 §.n  mukaisesti riittävää määrää kelpoisuusvaatimukset täyttäviä varhaiskasvatuksen opettajia ja varhaiskasvatuksen sosionomeja. Näin ollen varhaiskasvatukselle säädettyjen tavoitteiden saavuttaminen ja lasten tuen tarpeisiin vastaaminen varhaiskasvatuslain mukaisesti voi vaarantua.

Aluehallintovirasto toteaa, että varhaiskasvatuksen yksi keskeisin laatutekijä on osaava henkilöstö, jolloin on tärkeää, että tehtävissä toimivat henkilöt täyttävät kelpoisuusvaatimukset. Toiminnassa tulisi pyrkiä myös mahdollisuuksien mukaan henkolöstön pysyvyyteen. Palvelujen järjestäjän tulee systemaattisesti pyrkiä saamaan aktiivisesti rekrytoimalla kelpoisuusvaatimukset täyttävää henkilöstöä.”

”Jos rekrytoinneista huolimatta haettavaan tehtävään ei saada henkilöä, jolla on säädetty kelpoisuus, kelpoisuusvaatimuksista on mahdollisuus poiketa tilapäisesti varhaiskasvatuslain 33 § pykälän mukaisesti. Henkilö, jolla ei ole vaadittavaa kelpoisuutta, voi hoitaa tehtävää enintään vuoden. Sen jälkeen tehtävä on laitettava uudelleen haettavaksi. Ei-kelpoinen henkilö, joka on aiemmin hoitanut tehtävää, voidaan valita uudelleen enintään vuoden määräajaksi, jos tehtävään hakijoiden joukosta ei löydy kelpoisuusvaatimukset täyttävää henkilöä.”

”Aluehallintovirasto korostaa, että vaikka henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista voidaan tilapäisesti poiketa, myös määräajaksi tehtävään otetuilla henkilöillä tulee olla riittävät edellytykset ja ja tehtävän edellyttämä taito tehtävän hoitamiseen. Aluehallintovirasto toteaa vielä selvyyden vuoksi, että varhaiskasvatuslain tarkoituksena on, että lain 33 §:n mukaista poikkeamismahdollisuutta ei tarvitsisi käyttää.”

Varhaiskasvatuslain 35 §:n mukaan päiväkodin yhdessä ryhmässä saa olla yhtä aikaa läsnä enintään kolmea varhaiskasvatuksen tehtävissä olevaa  henkilöä vastaava määrä lapsia, enintään 21 lasta. Jämsässä on 11 päiväkotia, joissa on yhteensä 30 lapsiryhmää.

18 lapsiryhmässä eli suurimassa osassa on henkilöstörakenteena joko kaksi opettajaa ja lastenhoitaja tai opettaja,sosionomi ja lastenhoitaja.  

10 ryhmässä on rakenteena opettaja ja kaksi lastenhoitajaa.

Lisäksi on kaksi ryhmää, joissa on kaksi työntekijää ja lasten määrä on 14. Toisessa ryhmässä opettaja ja lastenhoitaja ja toisessa esiopetusryhmässä kaksi opettajaa.

Muutamassa ryhmässä on lisäksi lasten tuen tarpeista johtuen lisähenkilöstöä, lisäksi vuorohoidossa työskentelee lasten hoidontarpeista johtuen enemmän lastenhoitajia. Tämän lisäksi päiväkodeissa työskentelee varhaiskasvatuksen avustajia sekä kiertäviä varahenkilöitä. Varhaiskasvatuksessa työskentelee neljä  (4) kiertävää ja konsultoivaa erityisopettajaa, joista yksi on Jokivarren päiväkodissa ja kolme alueellisesti.

Jämsän varhaiskasvatus on hallinnollisesti jaettu kolmeen alueeseen, joissa työskentelee varhaiskasvatuksen aluepäällikkö ja pedagoginen asiantuntija. Varhaiskasvatuslain mukainen päiväkodin johtajan tehtävä on jaettu aluepäällikön ja pedagogisen asiantuntijan kesken. Aluepäällikön tehtäviin kuuluu pääsääntöisesti henkilöstöhallintoon, talouteen ja toiminnan rakenteisiin kuuluvat tehtävät ja pedagoginen asiantuntija vastaa pedagogisesta johtamisesta alueen päiväkodeissa. Pedagoginen asiantuntija tukee ja ohjaa lapsiryhmien henkilöstön työskentelyä.

Varhaiskasvatuslain 37 §:n mukaan päiväkotiryhmien henkilöstöstä 2/3 tulee olla korkeakoulutettuja ja näistä 50 %:lla tulee olla varhaiskasvatuksen opettajan kelpoisuus. Varhaiskasvatuslain siirtymäsäännösten 74 §:n mukaan  edellä mainittu 37 § tulee voimaan 1.1.2030 alkaen. Ennen voimaantuloa päiväkodissa kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä toimivasta 35 §:n 1 momentissa tarkoitetusta henkilöstöstä vähintään kolmanneksella tulee olla varhaiskasvatuksen opettajan tai sosionomin kelpoisuus ja muilla vähintään lastenhoitajan kelpoisuus.

Seuraavassa taulukossa on  tarkasteltu henkilöstön määrä ja kelpoisten osuus  henkilöstöstä alueittain:

Eteläinen alue sisältää  seuraavat päiväkodit: Juokslahti, Kaipola, Palomäki, Puukila ja Viiskulma.

Pohjoinen  alue sisältää seuraavat päiväkodit: Koivulinna, Korven koulun esiopetus ja Kotilo.

Läntinen alue sisältää seuraavat päiväkodit: Halli, Jokivarsi ja Länkipohja.

Kelpoisten varhaiskasvatuksen opettajien rekrtyoinneissa on valtakunnallisesti haasteita, joten Jämsä ei ole ole tämän kanssa yksin. Tilanne on ollut vaikea jo useamman vuoden ajan. Avoinna oleviin varhaiskasvatuksen opettajan ja sosionomin tehtäviin on ollut keväisin useampi rekrytointi, mutta kelpoisuusvaatimukset täyttäviä hakijoita ei ole ollut riittävästi kaikkiin toimiin tai jo valitut henkilöt eivät ole ottaneet paikkaa vastaan. Avoimet toimet on täytetty lainsäädännön mukaisesti määräaikaisesti vuodeksi kerrallaan kokeneilla ja motivoituneilla lastenhoitajilla ja/tai varhaiskasvatuksen opettajaksi tai sosionomiksi opiskelevilla henkilöillä.

Varhaiskasvatuksen opettajien ja sosionomien saatavuuteen on pyritty panostamaan useamman vuoden ajan erilaisilla toimenpiteillä. Varhaiskasvatuksessa toteutettiin vuosina 2021 – 2023 palkkaohjelma, jossa tarkastettiin koko varhaiskasvatuksen henkilöstön, mutta erityisesti varhaiskasvatuksen opettajien palkkausta.

Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 2.5.2022 § 128 käynnistää pilotoinnin työnantajan tuesta vakituisessa palvelussuhteessa oleville työntekijöille varhaiskasvatuksen sosionomin väyläopintoihin, jotka käynnistyivät Jyväskylän ammattikorkeakoulussa. Tähän osallistuu neljä (4) varhaiskasvatuksen työntekijää, jotka ovat valmistumassa vuosien 2025 – 2026 aikana.

Jyväskylän yliopiston kanssa tehdään yhteistyötä päiväkodeissa toteutettavien harjoittelujen osalta; Jokivarren päiväkoti on mukana kehittäjäpäiväkotitoiminnassa. Vuonna 2025 on käynnistymässä yhteistyöhanke, jolla tuetaan varhaiskasvatuksen työntekijöiden pätevöitymistä varhaiskasvatuksen opettajan tehtäviin. Asia on keskeneräinen.

Rekrytointiprosesseissa on hyödynnetty erilaisia markkinointivälineitä ja sosiaalista mediaa. Tulevissa rekrytoinneissa tulee hyödyntää entistä enemmän Jämsän varhaiskasvatuksen hyviä puolia ja laatua mm. kiinnittämällä huomioita vanhempien ja lasten palautteisiin, turvallisiin ja terveisiin tiloihin, uuden päiväkodin rakentamiseen, ja henkilöstön työhyvinvointiohjelmaan.

Keski-Suomen kuntien varhaiskasvatusjohtajat ovat kirjelmöineet opetus- ja kulttuuriministeriöön syksyllä 2024  mm. seuraavista varhaiskasvatuksen henkilöstön saatavuuteen ja koulutuspoliittiseen kehittämiseen liittyvistä seikoista:

-          varhaiskasvatuksen opettajien ja erityisopettajien rekrytointihaasteet,

-          kelpoisten varhaiskasvatuksen opettajien puuttuessa joudutaan käyttämään varhaiskasvatuslain 33 § mahdollistamaa tilapäistä poikkeamaa kelpoisuusvaatimuksista,

-          varhaiskasvatuksen pitovoima suhteessa jo alalla työskenteleviin tai  vetovoima suhteessa alalle hakeutuviin tai jo opintonsa päättäneisiin,

-          pätevöitymiskoulutusten laajuuden mahdollinen arviointi jo alalla työskentelevien  varhaiskasvatuksen ammattilaisten osalta.

 Kehittämisehdotuksissa on tuotu esiin:

-          joustavat, erilaiset koulutuspolut ja vaihtoehdot työ- ja opintohistoria huomioiden

-          yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen yhteistyön kehittäminen osana poikkeus- ja muuntokoulutuksissa

-          kouluttautumista tukevat kannustimet

-          riittävien siirtymäaikojen turvaaminen muutostilanteessa.

Aluehallintoviraston päätös LSSAVI/17569/2024 on esityslistan oheismateriaalina.

Varhaiskasvatusjohtaja Maija Jääskeläinen selvitti asiaa kokouksessa.

 Toimivalta, johon päätös perustuu:

Jämsän kaupungin hallintosäännön 29 § mukaan sivistyslautakunta vastaa sivistystoimialan palvelujen järjestämisestä.

Ehdotus Sivistystoimenjohtaja Leena Kilpeläinen

 Sivistyslautakunta päättää merkitä tiedoksi aluehallintoviraston 31.10.2024 antaman päätöksen varhaiskasvatuksen valvontaohjelman mukaisesta valvonnasta Jämsän kaupungin varhaiskasvatuksesta.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.