Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 08.12.2025/Pykälä 63

Khall 01.12.2025 § 290 

 Valmistelija konsernipalvelujohtaja Vesa Urtti, puh. 0400-447 383

Kuntalain 110 §:n mukaan: "Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi. Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet.

Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Kunnan tulee taloussuunnitelmassa päättää yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla ali-jäämä mainittuna ajanjaksona katetaan.

Talousarvioon otetaan tehtävien ja toiminnan tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota."

Kaupungin talousarvion lähtökohtana on päivitetty strategia ja palvelujen järjestäminen asukasluvun sekä ikärakenteen tarpeiden mukaisesti. Asukasluku on kasvanut kuluvan vuoden aikana 5 asukkaalla ollen syyskuun lopussa 19 121. Luonnollinen väestönmuutos - 141, kuntien väli-nen nettomuutto - 4 ja nettomaahanmuutto + 150. Jämsän asukkaista lasten, nuorten ja työikäisten määrä vähenee ja yli 65-vuotiaiden määrä kasvaa.

Työttömyysaste oli syyskuun lopussa 13,4 % (1080 henkilöä). Kasvua edellisvuoden vastaavaan lukuun 89 henkilöä.

Arviot verotuloista perustuvat Kuntaliiton veroennustekehikkoon. Valtionosuudet perustuvat 23.9.2025 julkaistuihin ja 20.10.2025 päivitettyihin valtionosuuslaskelmiin.

Talousarvioesityksen mukainen toimintakate on - 51,1 M€. Vuosikate

esityksessä on 5,5 M€ ja suunnitelman mukaiset poistot -7,9 M€.

Tilikauden tulos poistojen jälkeen on - 2 139 164 euroa poistoeron muutos huomioituna.

Vuoden 2026 talousarvion ja vuosien 2026–2028 taloussuunnitelman laadinta on käynnistynyt kesäkuussa, kun kaupunginhallitus hyväksyi talousarvion laadintaohjeet.

Taloussuunnitelma on kokonaisuutena ylijäämäinen noin 6,0 milj. euroa vuoden 2028 loppuun mennessä oletuksella, että vuoden 2025 tulos on 3,0 milj. euroa.

Kaupungilla on kumulatiivista alijäämää taseessaan vuoden 2024 tilinpäätöksessä noin 1,9 milj. euroa. Alijäämän kattamisvelvollisuuden saavuttamiseksi hyödynnetään ns. konsernirahastoa kattamaan syntyneitä alijäämiä tarpeen mukaan viimeistään vuoden 2027 tilinpäätöksessä.

Taloussuunnitelma on oheisaineistona.

 Toimivalta, johon päätös perustuu:

Hallintosääntö 28 § kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivalta

Ehdotus Kaupunginjohtaja Jori Reijula

 1. Kaupunginhallitus päättää ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että valtuusto päättää hyväksyä talousarvion vuodelle 2026 ja -suunnitelman vuosille 2026-2028 ja oikeuttaa konsernipalvelujohtajan tekemään tarvittavat tekniset muutokset ja korjaukset taloussuunnitelmaan.

2. Tämä pykälä tarkastetaan kokouksessa.

Päätös Keskustelun aikana kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Matti Similän tekemän esityksen:

Sivu 101 / Pääkirjasto, neuvonta ja nuorisotilat (uudisrakennus) ->muutetaan otsikko Jämsä -taloksi ja lisätään sisällön ensimmäiseen lauseeseen yhteisötilat.

Kaupunginhallitus hyväksyi esittelijän ehdotuksen ml. Matti Similän tekemä esitys.

Piritta Rantanen poistui klo 18.22.

Kvalt 08.12.2025 § 63 

2692/02.02.00/2025

Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi puheenjohtajan esityksestä seuraavan käsittelyjärjestyksen:

- Kaupunginjohtajan puheenvuoro
- Ryhmäpuheenvuorot
- Yleiskeskustelu

Yleiskeskustelun jälkeen kaupunginvaltuusto käsitteli talousarvioesityksen vuodelle 2026 ja taloussuunnitelman vuosille 2026-2028 kohdittain ja alakohdittain ml. vastaesitykset:

 1. Taloussuunnittelun lähtökohdat, sivut 4 – 26 

 ja taloussuunnitelman 2026-2028 perusteet, sivut 145 – 146

Kaupunginvaltuusto hyväksyi taloussuunnittelun lähtökohtia ja taloussuunnitelman 2026-2028 perusteita koskevan kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 2. Jämsä 2025 - 2035 -strategia, sivut 26 – 27

Kaupunginvaltuusto hyväksyi Jämsä 2025-2035 -strategiaa koskevan kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 3. Investointiosa, sivut 97 – 110

 Keskustelun aikana Uusi Suunta -valtuustoryhmä teki pohjaehdotuksesta poikkeavan esityksen (s. 101):

 Jämsä-talon (siis kirjasto-monitoimirakennuksen) ja liikuntahallin seliteosiin kirjataan:

 Vuodelle 2026 budjetoidun suunnittelun yhteydessä tuotetaan lopullisen päätöksenteon tueksi kattavat selvitykset mm. näiden investointien todellisesta käyttötarpeesta, taloudellisista vaikutuksista, sijoituspaikasta ja muista olennaisista seikoista.

 Uusi Suunta -valtuustoryhmän lisäksi vastaesitystä kannattivat Jukka Haaparanta ja Markos Koskinen.

 Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, tuli

 suorittaa äänestys. Äänestystapana käytettiin sähköistä äänestystä.
 

 Puheenjohtaja hyväksytti kaupunginvaltuustolla seuraavan

 äänestysjärjestyksen:

 Kaupunginhallituksen pohjaehdotusta kannattavat äänestivät ”jaa” ja Uusi Suunta -valtuustoryhmän vastaesitystä kannattavat äänestivät ”ei”.

Suoritetussa äänestyksessä annettiin 20 kpl ”jaa” ääntä ja 11  kpl ”ei” ääntä.

Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksena, että äänin 20-11 kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 Keskustelun aikana Uusi Suunta -valtuustoryhmä teki pohjaehdotuksesta poikkeavan esityksen:

 Muutetaan tekstejä siten, että liikuntahallista käytetään tässä vaiheessa työnimeä "Uusi liikuntahalli" eikä "Paunun liikuntahalli".

Seliteosan maininta "... uusi liikuntahalli rakennetaan Paunun koulun viereiselle tontille" muutetaan muotoon "Uuden liikuntahallin sijoituspaikka päätetään suunnittelun yhteydessä tehtävän selvityksen perusteella."

Uusi Suunta -valtuustoryhmän lisäksi vastaesitystä kannattivat Jukka Haaparanta ja Markos Koskinen.

 Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, tuli

 suorittaa äänestys. Äänestystapana käytettiin sähköistä äänestystä.
 

 Puheenjohtaja hyväksytti kaupunginvaltuustolla seuraavan

 äänestysjärjestyksen:

 Kaupunginhallituksen pohjaehdotusta kannattavat äänestivät ”jaa” ja Uusi Suunta -valtuustoryhmän vastaesitystä kannattavat äänestivät ”ei”.

Suoritetussa äänestyksessä annettiin 20 kpl ”jaa” ääntä ja 11  kpl ”ei” ääntä.

Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksena, että äänin 20-11 kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 4. Käyttötalousosa toimialoittain, alkaen s 47

 Henkilöstö, sivut 47 – 50:

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 Konsernipalvelut, sivut 51 – 66:

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 Sivistystoimi, sivut 67 – 85:

 Keskustelun aikana Uusi Suunta -valtuustoryhmä teki pohjaehdotuksesta poikkeavan esityksen:

 Siirretään sivistystoimen hallinnosta sinne kaavaillun uuden palvelupäällikön tehtävää koskeva määräraha elämänlaatupalveluiden puolelle käytettäväksi etsivään nuorisotyöhön ja sen lisäksi määrärahan salliessa koulunuorisotyön resursseihin.

 Muutoksen yhteydessä haetaan valtionapua kahden sijasta kolmeen etsivän nuorisotyön tehtävään.

 Uusi Suunta -valtuustoryhmän lisäksi vastaesitystä kannattivat Jukka Haaparanta, Markku Kankainen ja Markos Koskinen.

 Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, tuli

 suorittaa äänestys. Äänestystapana käytettiin sähköistä äänestystä.
 

 Puheenjohtaja hyväksytti kaupunginvaltuustolla seuraavan

 äänestysjärjestyksen:

 Kaupunginhallituksen pohjaehdotusta kannattavat äänestivät ”jaa” ja Uusi Suunta -valtuustoryhmän vastaesitystä kannattavat äänestivät ”ei”.

Suoritetussa äänestyksessä annettiin 22 kpl ”jaa” ääntä ja 9  kpl ”ei” ääntä.

Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksena, että äänin 22-9 kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 Kaupunkiympäristö, sivut 86 – 96:

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 5. Työllisyysalue ja liikelaitos ja konserniyhtiöt

 Eteläisen Keski-Suomen työllisyysalue, sivut 114 – 119:

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 Jämsän Vesi liikelaitos, sivut 120 – 126:

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.             

 Konserniyhtiöt, sivut 127 – 145:

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 6. Tuloslaskelma ja rahoitus sekä konserniyhtiöt

 Tuloslaskelmaosa, sivut 28 – 43:

 Keskustelun aikana Uusi Suunta -valtuustoryhmä teki pohjaehdotuksesta poikkeavan esityksen:

 Korvataan tämä virke:

 Vuosille 2027–2028 lisätään vielä tarvittaessa 1,0 miljoonan euron lisäsäästöt, joiden kohteet tarkentuvat kevään ja syksyn 2026 aikana.

 Korvaava teksti:

 Taloussuunnitelmaan vuosille 2027–2028 lisätään kohdentamattomat 1,0 miljoonan euron lisäsäästöt.

 Palveluselvityksen tekeminen:

 Kaupunki tekee vuoden 2026 alkupuoliskolla yhtenäisen ja kattavan selvityksen kaupungin palveluiden käyttötarpeesta, tuottamistavoista ja kulurakenteesta sekä käytössään olevista kiinteistöistä ja muista toimitiloista siten, että selvityksen perusteella voidaan vuoden 2027 talousarviosta alkaen pitkäjänteisesti suunnitella ja toteuttaa näitä koskevat muutostarpeet, mukaan lukien edellä mainittujen lisäsäästöjen mahdollinen toteuttaminen.

 Uusi Suunta -valtuustoryhmän lisäksi vastaesitystä kannattivat Jukka Haaparanta, Markku Kankainen ja Markos Koskinen.             

 Keskustelun aikana Kokoomuksen valtuustoryhmä teki pohjaehdotuksesta poikkeavan esityksen:

 Talousarviokirjan sivu 36 Luku 2.10 Tilikauden tulos ja taloussuunnitelman tasapainottaminen

 Ensimmäinen kappale: poistetaan viimeinen virke ja sen tilalle lisätään -> Kaupunki jatkaa vuonna 2026 talouden tasapainottamista karsimalla palveluverkkoa ja kiinteistömassaa siten, että kaupungin tulot ja menot saavuttavat jatkossa tasapainon. Palveluverkon karsimisessa huomioidaan myös koulun tai koulujen mahdollinen lakkauttaminen siten, että lakkauttaminen voidaan toteuttaa aikaisintaan lukuvuoden alkaessa syksyllä 2027, jonka jälkeen ko. koulurakennuksesta/-sista pyritään luopumaan”.

 Kokoomuksen valtuustoryhmän lisäksi vastaesitystä kannatti Leena Pärnäjärvi.

 Koska oli tehty kaksi (2) pohjaehdotuksesta poikkeavaa kannatettua esitystä, tuli               suorittaa äänestykset. Äänestystapana käytettiin sähköistä äänestystä.
 

 Puheenjohtaja hyväksytti kaupunginvaltuustolla seuraavan

 äänestysjärjestyksen:

 Ensimmäisessä äänestyksessä olivat vastakkaisen Uusi Suunta -valtuustoryhmän esitys ja Kokoomuksen valtuustoryhmän esitys. Toisessa äänestyksessä olivat vastakkain kaupunginhallituksen pohjaehdotus ja ensimmäisen äänestyksen voittaja.

1. Äänestys

 Uusi Suunta -valtuustoryhmän esitystä kannattavat äänestivät ”jaa” ja Kokoomuksen valtuustoryhmän esitystä kannattavat äänestivät ”ei”.

Suoritetussa äänestyksessä annettiin 14 kpl ”jaa” ääntä ja 15  kpl ”ei” ääntä ja kaksi (2) tyhjää.

Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksena, että äänin 14-15, kaksi (2) tyhjää Kokoomuksen valtuustoryhmän esitys voitti ensimmäisen äänestyksen.

2. Äänestys:

Kaupunginhallituksen pohjaehdotusta kannattavat äänestivät ”jaa” ja Kokoomuksen valtuustoryhmän esitystä kannattavat äänestivät ”ei”.

Äänestyksessä annettiin 20 ”jaa” ääntä ja 11 ”ei” ääntä.

Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksena, että äänin 20-11 kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 Rahoitusosa, sivut 111 – 113:

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 7. Sitovuus ja nimistö 2026

 Talousarvion ja –suunnitelman sitovuus vuonna 2026, sivut  44 - 46

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen.

 Päätös:

 Kaupunginvaltuusto hyväksyi talousarvion 2026 ja taloussuunnitelman 2026-2028 kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen mukaisesti.